Телефон Горячей Линии для жителей Москвы и Московской области

С 9-00 до 21-00

Юридическая Консультация в Офисе и по Телефону

С 9-00 до 21-00

(916) 688-96-21


РЕШЕНИЕ ВАШИХ ПРОБЛЕМ В ТРИ ЭТАПА:
ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ

СОЧЕТАНИЕ ПУБЛИЧНЫХ И ЧАСТНЫХ ИНТЕРЕСОВ В РЕГУЛИРОВАНИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Анализ вопросов сочетания публичных и частных интересов в регулировании использования и охраны земель является актуальным предметом научно-практической публикации. По действующему законодательству пригородные зеленые зоны не относятся к землям рекреационного назначения, следовательно, не подлежат особой охране. Представляется обоснованной необходимость отнесения пригородных зеленых зон к землям рекреационного назначения, что может являться задачей нормотворчества в земельно-правовой сфере.

Бесплатная Консультация Юриста

    Проблема сочетания земельного, природоресурсного в целом, экологического, гражданского, предпринимательского законодательства в регулировании, в частности, земельных отношений остро стоит в свете обсуждаемой Концепции развития гражданского законодательства РФ. В этой дискуссии и главное в механизме ее реализации нельзя забывать о том, что земля представляет собой единственное место обитания всех человеческих поколений.

задать вопрос юристу

    Земля - это часть единой окружающей природной среды, выступающей в единстве и взаимосвязи со всеми другими элементами природы, часть материальной среды, стоящей вне общества. Являясь частью единого мира природы, земля существует и развивается по законам природы. В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции РФ земля используется и охраняется в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля всегда была и остается самым ценным имуществом. Поэтому все земельные ресурсы страны подлежат государственному кадастровому учету по единой системе специально уполномоченными органами; почти все сделки с земельными участками подлежат государственной регистрации; на федеральном уровне регламентирован государственный надзор, муниципальный, общественный и производственный контроль и т.д.

    К объектам земельных отношений Земельный кодекс РФ (далее - ЗК РФ) относит землю как природный объект и природный ресурс, земельные участки и части земельных участков. По ст.1 ЗК РФ основным принципом именно земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п.3 ст.3 ЗК РФ) и т.д.

    Между тем гражданско-правовая доктрина рассматривает земельный участок в качестве объекта гражданских прав. Земельные участки включены в гражданский оборот в силу признания их объектом недвижимости (ст.130 ГК РФ). ГК РФ, относя земельный участок к числу объектов недвижимого имущества, тем не менее не содержит определения земельного участка, которое бы отражало, с одной стороны, место земельного участка в числе иных объектов недвижимости, с другой - исключительные, присущие только ему свойства. Такие, как:

    - нерукотворное в основном происхождение земельных участков и иных природных объектов; их незаменяемость, неперемещаемость, невосполнимость, неуничтожаемость и неупотребляемость до конца;

    - преимущественно публичный характер землепользования, всего природопользования и целей, направлений, способов охраны окружающей среды;

    - многочисленные ограничения и обременения на оборот земельных участков и иных природных объектов, полное исключение участков недр и некоторых иных природных объектов из гражданского оборота;

    - деление земель на категории по их целевому назначению, зонирование земель и т.п.

    В соответствии со ст.11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Понятие земельного участка как объекта права собственности было исключено из гл.17 ГК РФ и включено в настоящее время в ЗК РФ, а значит, предметом его регулирования являются земельные отношения по использованию и охране земель. Закрепляя принцип свободы собственника по реализации принадлежащих ему полномочий по владению, пользованию и распоряжению землей и другими природными ресурсами, Конституция устанавливает пределы такой свободы: пока при реализации полномочий собственника, в том числе и частного, не наносится ущерб окружающей среде и не нарушаются права и законные интересы иных лиц (ст.36). Кроме того, объектами права собственности не могут выступать: земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота; земельные участки, в отношении которых федеральным законом установлен запрет на приватизацию; зарезервированные для государственных или муниципальных нужд.

    Частная собственность на землю - существенное условие развития рыночной экономики: и как операционный базис, и как средство производства, например, в сельскохозяйственных предприятиях. Рыночные механизмы служат на современном этапе не только инструментом развития экономики, их внедрение и развитие являются существенным фактором развития права, прежде всего гражданского права, реформируя и приспосабливая его к потребностям рыночной экономики. Вместе с тем следует обратить внимание на то, что сама рыночная система как основа экономического развития общества не является для человека и общества идеальной, далека от совершенства, провоцирует создание для человека и общества многих серьезных проблем и создает их. Ярким примером является состояние земельного рынка и тенденции его развития в России. Негативная практика вседозволенности с земельными ресурсами страны укрепила мнение разработчиков Концепции развития гражданского законодательства РФ, что понятие земельного участка должно относиться к сфере регулирования гражданского права и содержаться в Гражданском кодексе РФ, а не в Земельном кодексе РФ. Экономическая активность человека, сведенная к утилитарной деятельности, потеряла многие природные и социальные измерения, именно она была и остается основной причиной разлада в отношениях человека с окружающим миром. Погоня за прямой выгодой и высоким эффектом, возведенными в ранг экономических целей, деструктивно отразилась на природе человека. Природа, ставшая предметом купли-продажи, тенденциозно и часто необоснованно подпадает под действие норм гражданского права. Земля передается в частную собственность даже там, где в этом нет особой необходимости. Вопреки повышению роли земли как основного источника продовольствия в связи с ее ограниченностью и ростом населения планеты законодательством стираются различия между земельными участками, обладающими исключительными свойствами, и другими объектами недвижимости. Вместо того чтобы строить земельную политику, исходя из обоснованного сочетания государственных (общественных), коллективных и личных интересов в использовании земли, ориентируясь на глобальные процессы, происходящие в природопользовании и мировом сообществе, направленные на поддержку их устойчивого развития и экологическую защиту, в угоду рыночным отношениям, из законодательства исключается ряд жизненно важных норм, направленных на охрану земель, включая особо охраняемые территории, сельскохозяйственные угодья, публичные сервитуты, водного, лесного и других фондов. Все продается, все застраивается. Отнимают у населения даже тропинки к храмам, относящиеся к землям общего пользования, лишая их возможности посещать последние либо заставляя идти в обход в два километра по оживленной проезжей части, и т.д.

    Так, чтобы облегчить задачу лицам, которым предоставлялись земли лесного фонда для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, или при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, а также при переводе сельскохозяйственных угодий в земли несельскохозяйственного назначения, исключается возмещение потерь лесного хозяйства и потерь сельскохозяйственного производства, которые направлялись на освоение новых земель (ст.58 ЗК РФ); из пригородных зон исключаются зеленые зоны, которые выполняли санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции и в границах которых запрещалась хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на окружающую среду (п.6 ст.86 ЗК РФ). Пригородные зеленые зоны по действующему законодательству теперь не относятся к землям рекреационного назначения, следовательно, и не подлежат особой охране.

    Равно как нет запрета для перевода земель лесного фонда, на которых расположены лесопарки, в земли иных категорий; признаны утратившими силу п.2 и п.3 ст.79 ЗК РФ.

    По данным нормам для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставлялись земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости. Изъятие, в том числе путем выкупа, в целях предоставления для несельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых превышала свой среднерайонный уровень, допускалась только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств РФ, обеспечением обороны и безопасности государства, разработкой месторождений полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия РФ, строительством и содержанием объектов культурно-бытового, социального, образовательного назначения, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, линий электропередачи, связи и других подобных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

    В настоящее время осталась только норма, регулирующая отношения по особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, в том числе сельскохозяйственным угодьям опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственным угодьям, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). Судьба указанных сельскохозяйственных угодий полностью отдана на усмотрение субъектов РФ. В соответствии с законодательством субъектов указанные выше земли могут быть включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. А отсюда и миллионы гектаров потерь продуктивной пашни за счет строительства и другого их несельскохозяйственного использования и т.п.

    Перечень новелл федерального законодательства указанной направленности можно продолжить. Но перечисленное можно хотя бы критиковать. Дискуссии и практика пошли дальше. Зачем категории земель, зачем земельно-правовые нормы, регламентирующие особенности правового режима использования и охраны каждой из них? Все это мешает рыночным отношениям. Намного проще их просто не замечать и с ними не считаться. Например, изменение границы, в частности, города Москвы и Московской области, по которой площадь столицы России увеличивается более чем в два раза.

    Вместо создания большой агломерации, устранения искусственных административных барьеров в виде границ между Москвой и областью расширяется граница Москвы, а значит, открываются возможности для строительства и застройки. Планируется построить 5,15 млн.кв.м. недвижимости, несмотря на то что, например, Рублево-Архангельское имеет жесткие ограничения по площади строительства и освоению из-за нахождения в пойме Москвы-реки и непосредственной близости к Рублевской водопроводной станции, которая снабжает питьевой водой запад Москвы.

    Неизбежен перевод земель лесного фонда, окружающих Москву, в земли населенных пунктов для развития городских инфраструктур. Применительно к данной ситуации огромные территории земель лесного фонда будут включены в границы земель населенных пунктов, а следовательно, будет происходить массовая вырубка лесов и застройка освободившихся территорий, что неблагоприятно скажется на экологии. Аналогичная ситуация и по сельскохозяйственным угодьям, особо охраняемым природным территориям. Законодательство при этом ограничивается лишь формулировкой о "целесообразности" такого изменения, которую определяют органы власти.

    Оптимальным является сочетание в настоящее время гражданско-правовых основ регулирования оборота земельных участков и иных находящихся в обороте природных объектов со специфическими земельно-правовыми, иными природоохранными положениями и ограничениями, которыми регулируются использование земель, других природных ресурсов и охрана окружающей среды.

Для решения вопроса можете воспользоваться нашим предложением:

Бесплатная Юридическая Консультация

Для решения вопроса можете воспользоваться нашим предложением: Бесплатная Юридическая Консультация

С этой статьёй так же читают:

ЗАДАТЬ ВОПРОС ЮРИСТУ

Добавьте файл... captcha



Адвокат Денис Лисенков